บทความนี้เผยแพร่ครั้งแรกโดย Grist หากต้องการรับข่าวสารดีๆ แบบนี้ทุกสัปดาห์ สามารถลงทะเบียนรับ จดหมายข่าวรายสัปดาห์ได้ที่นี่
การเจรจาของนักการทูตจากทั่วโลกที่กรุงเจนีวาเป็นเวลา 9 วัน สิ้นสุดลงด้วยความล้มเหลวในการบรรลุข้อตกลงระดับโลกเพื่อแก้ไขปัญหามลพิษจากพลาสติก แม้จะมีการประชุมมาราธอนข้ามคืนจนถึงเช้าวันศุกร์
ในการ ประชุมเต็มคณะ เมื่อวันศุกร์ เวลา 6:30 น. ซึ่งล่าช้ากว่ากำหนดเดิมไปกว่า 15 ชั่วโมง เกือบทุกประเทศต่างคัดค้าน ร่างแก้ไข สนธิสัญญาแห่งสหประชาชาติที่นำเสนอโดยประธานคณะกรรมการเจรจา หลุยส์ วายาส วัลดิวิเอโซ นักการทูตจากเอกวาดอร์ ผู้แทนหลายคนกล่าวว่าข้อความในร่างแก้ไขนั้นไม่สอดคล้องกับอำนาจที่ได้รับมอบหมายภายใต้ข้อมติของสมัชชาสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติในการ “ยุติมลพิษจากพลาสติก” โดยการจัดการ “ตลอดวงจรชีวิต” ของพลาสติก
“เรารู้สึกเสียใจอย่างยิ่งที่จะแจ้งให้ทราบว่าเราจะไม่สามารถบรรลุสนธิสัญญาเพื่อยุติมลพิษจากพลาสติกที่เจนีวาในครั้งนี้” หัวหน้าผู้เจรจาของนอร์เวย์ อันเดรียส บเยลลันด์ อีริคเซ กล่าวกับประธาน วัลดิวิเอโซสรุปการประชุมเมื่อเวลา 9:00 น. โดยให้สัญญาว่าจะดำเนินการต่อในภายหลัง
การตัดสินใจดังกล่าวเป็นการสิ้นสุด การอภิปรายที่ดุเดือดตลอดสัปดาห์ครึ่ง ระหว่างการเจรจา “ต่อ” สมัยประชุมที่ห้า เกี่ยวกับสนธิสัญญาพลาสติกแห่งสหประชาชาติ ซึ่งเริ่มต้นที่เจนีวาเมื่อวันที่ 4 สิงหาคม ผู้แทนเดินทางมาถึงเมืองนี้ด้วยความหวังว่าจะสรุปสนธิสัญญาให้เสร็จสิ้นภายในวันพฤหัสบดี หลังจากที่ เกินกำหนดเส้นตายเดิม ที่จะทำข้อตกลงให้เสร็จสิ้นภายในสิ้นปี 2024 ไปแล้ว
สัญญาณของภาวะชะงักงันปรากฏให้เห็นได้แม้ในช่วงสองสามวันแรกของการพูดคุย เนื่องจากประเทศต่างๆ ยังคงยึดมั่นในจุดยืนเดิมที่เคยยึดถือในการเจรจาครั้งก่อน กลุ่มประเทศผู้ผลิตน้ำมันที่เรียกกันว่า “กลุ่มที่มีแนวคิดคล้ายคลึงกัน” กล่าวว่าจะไม่ยอมรับข้อผูกพันทางกฎหมาย และคัดค้านข้อกำหนดต่างๆ ที่ชาติอื่นๆ กล่าวว่ามีความสำคัญ รวมถึงการควบคุมการผลิตพลาสติกใหม่ ตลอดจนการเปิดเผยข้อมูลภาคบังคับและการเลิกใช้สารเคมีอันตรายที่ใช้ในการผลิตพลาสติก
ระหว่างการ ประชุมเต็มคณะเมื่อวันที่ 9 สิงหาคม ผู้สังเกตการณ์สามคนบอกกับ Grist เป็นอิสระว่าการเจรจาให้ความรู้สึกเหมือน “Groundhog Day” เนื่องจากประเทศต่างๆ กล่าวถึงประเด็นพูดคุยที่คุ้นเคย บรรทัดฐานเกี่ยวกับการตัดสินใจโดยใช้ฉันทามติทำให้ทุกประเทศไม่เต็มใจที่จะประนีประนอม แม้ว่ากลุ่มที่มีแนวคิดคล้ายคลึงกัน ซึ่งรวมถึงบาห์เรน อิหร่าน คูเวต ซาอุดีอาระเบีย และรัสเซีย จะไม่ยอมอ่อนข้อเป็นพิเศษ และเข้าใจดีว่าพวกเขาสามารถขัดขวางข้อเสนอต่างๆ ได้โดยไม่ต้องเปลี่ยนจุดยืน แทนที่จะลดทอนร่างสนธิสัญญาที่จัดทำขึ้นเมื่อปลายปีที่แล้วระหว่างการประชุมครั้งก่อนในปูซาน ประเทศเกาหลีใต้ ผู้แทนกลับเพิ่มข้อเสนอแนะหลายร้อยรายการลงไป ทำให้ข้อตกลงอยู่ห่างไกลออกไป
ตลอดการเจรจาที่เจนีวา ผู้แทนปฏิเสธร่างสนธิสัญญาฉบับใหม่สองฉบับที่จัดทำโดย Valdivieso: ฉบับหนึ่ง เผยแพร่เมื่อวันพุธ ซึ่งเป็นที่น่ารังเกียจมากจนประเทศต่างๆ กล่าวว่า “น่ารังเกียจ” และขาด “คุณค่าที่พิสูจน์ได้”; และฉบับล่าสุดที่เผยแพร่เมื่อไม่กี่ชั่วโมงก่อนการประชุมเต็มคณะเวลา 6:30 น. ของวันศุกร์ หลายคนแสดงความต้องการที่จะกลับไปใช้ ร่างปูซาน เป็นพื้นฐานสำหรับการอภิปรายในอนาคต
แม้ว่าผลลัพธ์ของวันศุกร์ สนธิสัญญาพลาสติกก็ยังไม่ถือว่าตายไปเสียทีเดียว แทบทุกประเทศแสดงความสนใจที่จะเจรจาต่อ – เจสสิก้า รอสวอลล์ ผู้แทนสหภาพยุโรปกล่าวว่าเธอจะไม่ยอมรับ “สนธิสัญญาที่ตายตั้งแต่เกิด” – และหลายคนใช้เวลาในการพูดคุยระหว่างการประชุมเต็มคณะเพื่อเตือนผู้อื่นถึงสิ่งที่เป็นเดิมพัน
“เราไม่สามารถเพิกเฉยต่อความร้ายแรงของสถานการณ์ได้” ผู้เจรจาจากมาดากัสการ์กล่าว “ทุกวัน มหาสมุทร ระบบนิเวศ และชุมชนของเรากำลังได้รับผลกระทบจากความล้มเหลวของเราในการดำเนินการที่เด็ดขาดและเป็นเอกภาพ” เปเปตัว อีเลคชั่น ลาตาซี ผู้แทนจากตูวาลู กล่าวว่าการไม่สามารถบังคับใช้สนธิสัญญาได้หมายความว่า “ขยะพลาสติกหลายล้านตันจะยังคงถูกทิ้งลงในมหาสมุทรของเรา ส่งผลกระทบต่อระบบนิเวศ ความมั่นคงทางอาหาร ความเป็นอยู่ และวัฒนธรรมของเรา”
ถึงกระนั้น หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเจรจา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการตัดสินใจ ก็ไม่ชัดเจนว่าการอภิปรายเพิ่มเติมจะเป็นประโยชน์หรือไม่ บรรทัดฐานเกี่ยวกับการ “ตัดสินใจโดยใช้ฉันทามติ” หมายความว่าไม่สามารถใช้ภัยคุกคามจากการลงคะแนนเสียงเพื่อผลักดันให้ประเทศที่ดื้อรั้นออกจากจุดยืนเดิมได้ เว้นแต่จะมีการนำการตัดสินใจโดยเสียงข้างมากมาใช้ พลวัตนี้ก็ไม่น่าจะเปลี่ยนแปลง “การประชุมครั้งนี้พิสูจน์ให้เห็นแล้วว่าฉันทามติได้ตายไปแล้ว” บียอร์น บีเลอร์ ผู้อำนวยการบริหารของ International Pollutants Elimination Network ซึ่งเป็นกลุ่มพันธมิตรขององค์กรด้านสุขภาพและสิ่งแวดล้อมกล่าว “ปัญหาไม่ได้หายไปไหน”
กฎระเบียบขั้นตอนสำหรับการเจรจาสนธิสัญญาพลาสติกระบุว่า สำหรับประเด็นสำคัญ ผู้แทน “จะต้องพยายามทุกวิถีทาง” เพื่อบรรลุข้อตกลงโดยฉันทามติ มิฉะนั้น พวกเขาสามารถลงคะแนนเสียงด้วยเสียงข้างมากสองในสาม แต่เฉพาะในฐานะ “ทางเลือกสุดท้าย” เท่านั้น
เมื่อผู้แทนพยายามชี้แจงกฎเหล่านี้ระหว่างการเจรจารอบที่สองในปี 2023 มีความขัดแย้งกันมากจนทำให้การเจรจาหลายวันต้องจมลง ผลที่ได้คือผู้แทนได้ละเลยฉันทามติสำหรับทุกสิ่ง โดยกลัวที่จะหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาและสูญเสียเวลาในการเจรจาที่มีอยู่อย่างจำกัดมากยิ่งขึ้น
อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจโดยใช้ฉันทามติก็เป็นหนึ่งในสาเหตุหลักที่ทำให้การเจรจาเป็นไปอย่างเชื่องช้า กลุ่มประเทศผู้ผลิตน้ำมันได้ใช้กฎเหล่านี้ให้เป็นประโยชน์ในการชะลอหรือลดทอนข้อตกลงชั่วคราวในแต่ละรอบของการเจรจา ทำให้ความคืบหน้าต้องหยุดชะงัก แม้ว่าพวกเขาจะมีจำนวนน้อยกว่ามากก็ตาม
องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรและกลุ่มสนับสนุนอื่นๆ ได้จัดการประท้วงอย่างเงียบๆ หลายครั้งระหว่างการพูดคุยที่เจนีวา โดยยกประเด็นเดียวกันนี้ โดยแสดงป้ายที่มีข้อความว่า “ฉันทามติฆ่าความทะเยอทะยาน”
เซนิมิลี นาโครา หนึ่งในผู้แทนของฟิจิ กล่าวระหว่างการประชุมเต็มคณะว่า “ฉันทามติคุ้มค่าที่จะแสวงหาหากมันขับเคลื่อนเราไปข้างหน้า ไม่ใช่ถ้ามันทำให้กระบวนการหยุดชะงัก” เฟลิกซ์ เวิร์ตลี ผู้เจรจาของสวิตเซอร์แลนด์กล่าวว่า “กระบวนการนี้ต้องการช่วงเวลาพัก” และ “การประชุมที่คล้ายกันอีกครั้งอาจไม่นำมาซึ่งความก้าวหน้าและความทะเยอทะยานที่จำเป็น”
ประเทศอื่นๆ ได้ยกความกังวลในวงกว้างเกี่ยวกับ “กระบวนการ” ที่ดำเนินการเจรจา การประชุม “ไม่โปร่งใส” “คลุมเครือ” และ “กำกวม” พวกเขากล่าวระหว่างการประชุมเต็มคณะ ซึ่งอาจอ้างถึงคำแนะนำที่ไม่ชัดเจนที่พวกเขาได้รับจากสำนักเลขาธิการ ซึ่งเป็นหน่วยงานราชการที่จัดการเจรจา
อิงเกอร์ แอนเดอร์เซน ผู้อำนวยการบริหารโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันศุกร์ว่า อย่างน้อยก็เป็นประโยชน์ที่ได้ยินประเทศต่างๆ แสดงจุดยืนเดิมของตนเองอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น “ทุกคนต้องเข้าใจว่างานนี้จะไม่หยุด เพราะมลพิษจากพลาสติกจะไม่หยุด”
อุตสาหกรรมพลาสติก ซึ่งคัดค้านการควบคุมการผลิตพลาสติกและการเลิกใช้กลุ่มสารเคมีอันตราย กล่าวว่าจะยังคงสนับสนุนสนธิสัญญาที่ “เก็บพลาสติกไว้ในระบบเศรษฐกิจและออกจากสิ่งแวดล้อม” มาร์โก เมนซิงค์ เลขาธิการสภาของสภาสมาคมเคมีนานาชาติ กล่าวในแถลงการณ์ว่า “แม้ว่าจะไม่สามารถสรุปข้อตกลงระดับโลกเพื่อยุติมลพิษจากพลาสติกได้ แต่เราจะยังคงสนับสนุนความพยายามในการบรรลุข้อตกลงที่ใช้ได้ผลสำหรับทุกประเทศและสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ”
กลุ่มสิ่งแวดล้อม นักวิทยาศาสตร์ และองค์กรแนวหน้าผิดหวังที่ต้องออกจากเจนีวาโดยไม่มีสนธิสัญญาที่ทะเยอทะยาน พวกเขากล่าวว่ามันจะแย่กว่านี้ อย่างไรก็ตาม หากประเทศต่างๆ ตัดสินใจที่จะประนีประนอมกับ ข้อกำหนดหลัก เช่น สุขภาพของมนุษย์ และ “การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม” สำหรับผู้ที่น่าจะได้รับผลกระทบมากที่สุดจากการเปลี่ยนแปลงนโยบายการรีไซเคิลและการจัดการขยะทั่วโลก รวมถึงคนเก็บขยะ
ภายใต้สถานการณ์ดังกล่าว พวกเขาปรบมือให้ผู้แทนที่ไม่เห็นด้วยกับข้อความสุดท้ายของประธาน “ฉันมีความสุขมากที่สนธิสัญญาที่แข็งแกร่งได้รับการจัดลำดับความสำคัญเหนือกว่าสนธิสัญญาที่อ่อนแอ” โจ แบนเนอร์ ผู้ร่วมก่อตั้งองค์กร The Descendants Project ในสหรัฐอเมริกา ซึ่งสนับสนุนการรักษาสุขภาพและวัฒนธรรมของลูกหลานของคนผิวดำที่ถูกกดขี่ในพื้นที่ของรัฐหลุยเซียนาที่เต็มไปด้วยโรงงานปิโตรเคมีกล่าว
“รู้สึกเหมือนว่าเสียงของเราได้รับฟังแล้ว” เชเยนน์ เรนดอน เจ้าหน้าที่นโยบายอาวุโสขององค์กรไม่แสวงหาผลกำไร Society of Native Nations ของสหรัฐอเมริกา ซึ่งสนับสนุนให้สนธิสัญญามีภาษาเฉพาะเกี่ยวกับ สิทธิของชนพื้นเมือง และการใช้หลักวิทยาศาสตร์พื้นเมืองกล่าวเสริม
ในทางตรงกันข้าม เสียงของผู้สังเกตการณ์ไม่ได้ยินในช่วงเวลาสุดท้ายของการประชุมเต็มคณะที่เจนีวา หลังจากคำแถลงจากคณะผู้แทนระดับชาติกว่าสองชั่วโมง วัลดิวิเอโซได้มอบไมโครโฟนให้กับผู้เข้าร่วมรุ่นเยาว์ ชนพื้นเมือง คนเก็บขยะ และคนอื่นๆ ที่เข้าร่วมตลอดสัปดาห์ครึ่งของการพูดคุย แต่มีเพียงผู้พูดคนเดียวจาก Youth Plastic Action Network เท่านั้น ที่สามารถให้คำแถลงได้ ก่อนที่สหรัฐอเมริกาและคูเวตจะขอให้ประธานตัดพวกเขาออกและสรุปการประชุม
ขณะนี้ขึ้นอยู่กับสำนักเลขาธิการสนธิสัญญาพลาสติกที่จะกำหนดวันที่และเวลาสำหรับการเจรจารอบใหม่ ซึ่งไม่น่าจะเกิดขึ้นจนกว่าจะถึงปีหน้า ในระหว่างนี้ ทุกสายตาจะจับจ้องไปที่การประชุมสมัชชาสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติในเดือนธันวาคม ซึ่งคาดว่าแอนเดอร์เซนจะส่งรายงานเกี่ยวกับความคืบหน้าของการเจรจา หรือการขาดความคืบหน้า และซึ่งอาจเป็นโอกาสสำหรับประเทศที่มีแนวคิดคล้ายคลึงกันในการลดความทะเยอทะยานของอาณัติของสนธิสัญญา: คำแถลงที่ระบุถึงสิ่งที่สนธิสัญญาพยายามที่จะบรรลุ กลุ่มสิ่งแวดล้อมบางกลุ่มกลัวว่าอิหร่าน รัสเซีย ซาอุดีอาระเบีย และประเทศอื่นๆ จะพยายามเปลี่ยนอาณัติเพื่อให้ไม่กล่าวถึง “วงจรชีวิตทั้งหมด” ของพลาสติกอีกต่อไป แต่เป็นเพียงมลพิษจากพลาสติกเท่านั้น ดังนั้นจึงเปลี่ยนสนธิสัญญาให้กลายเป็น ข้อตกลงการจัดการขยะมากกว่าข้อตกลงที่จัดการกับอันตรายทั้งหมดของพลาสติกต่อสุขภาพและสิ่งแวดล้อม รวมถึงในระหว่างการผลิตวัสดุ
แบนเนอร์กล่าวว่าเธอไม่รู้สึกพ่ายแพ้ ในความเป็นจริง เธอ “กระตือรือร้นมากกว่าที่เคย” ที่จะต่อสู้เพื่อข้อจำกัดทางกฎหมายที่มีผลผูกพันเกี่ยวกับปริมาณพลาสติกที่โลกผลิต
“ฉันวางแผนที่จะอยู่รอด” เธอกล่าวเสริม และเพื่อให้ทำเช่นนั้นได้ “เราต้องหยุดการผลิตพลาสติก”
การเจรจาที่ล้มเหลวในครั้งนี้แสดงให้เห็นถึงความท้าทายในการแก้ไขปัญหามลพิษพลาสติกที่ซับซ้อนและเร่งด่วน ความเห็นที่แตกต่างกันและการยึดมั่นในผลประโยชน์ของแต่ละประเทศทำให้การบรรลุข้อตกลงเป็นเรื่องยาก อย่างไรก็ตาม ความพยายามที่จะสร้างสนธิสัญญาพลาสติกโลกยังคงมีความสำคัญ และจำเป็นต้องมีการปรับปรุงกระบวนการเจรจาเพื่อให้เกิดความคืบหน้าที่แท้จริงได้
สนธิสัญญาพลาสติกล้มเหลว! เน้นฉันทามติ
ทำไมสนธิสัญญาพลาสติกล้มเหลว?
เหตุผลหลักที่ทำให้ สนธิสัญญาพลาสติกล้มเหลว! เน้นฉันทามติ คือการขาดฉันทามติในประเด็นสำคัญต่างๆ ประเทศผู้ผลิตน้ำมันและประเทศอื่นๆ ที่มีผลประโยชน์เกี่ยวข้องกับการผลิตพลาสติกได้ขัดขวางความพยายามในการกำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดเกี่ยวกับการผลิตและการใช้พลาสติก นอกจากนี้ กระบวนการเจรจาที่เน้นฉันทามติทำให้ประเทศใดประเทศหนึ่งสามารถยับยั้งความคืบหน้าได้ แม้ว่าประเทศอื่นๆ ส่วนใหญ่จะเห็นพ้องกันก็ตาม
การล้มเหลวในการบรรลุข้อตกลง สนธิสัญญาพลาสติกล้มเหลว! เน้นฉันทามติ เป็นความผิดหวังครั้งใหญ่สำหรับผู้ที่ทำงานเพื่อแก้ไขปัญหามลพิษพลาสติก อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญคือต้องไม่ยอมแพ้ ความพยายามที่จะสร้างสนธิสัญญาพลาสติกโลกยังคงมีความสำคัญ และจำเป็นต้องมีการปรับปรุงกระบวนการเจรจาเพื่อให้เกิดความคืบหน้าที่แท้จริงได้ เราต้องผลักดันให้รัฐบาลและภาคธุรกิจต่างๆ ให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหามลพิษพลาสติก และทำงานร่วมกันเพื่อสร้างอนาคตที่ยั่งยืนมากขึ้น
แม้ว่าการเจรจา สนธิสัญญาพลาสติกล้มเหลว! เน้นฉันทามติ จะไม่ประสบความสำเร็จตามที่คาดหวัง แต่ความตระหนักถึงปัญหามลพิษพลาสติกก็เพิ่มมากขึ้นทั่วโลก ผู้คนจำนวนมากขึ้นกำลังตระหนักถึงผลกระทบที่เป็นอันตรายของพลาสติกต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของมนุษย์ ความตระหนักที่เพิ่มขึ้นนี้สามารถนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมและการสนับสนุนนโยบายที่เข้มงวดมากขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหามลพิษพลาสติกได้
ที่มา – Major Plastics Treaty Ends in Failure”Consensus kills ambition”: Procedural hurdles once again foil progress on a global agreement to end plastic pollution.
